【ZT】巴西地缘政治：一个新兴大国与地理条件的角力

yevon_ou

http://www.kumin.net/bbs/thread-88449-1-1.html 【原文题目】The Geopolitics of Brazil: An Emergent Power’s Struggle with Geography 　　【中文题目】巴西地缘政治：一个新兴大国与地理条件的角力 　　【原文作者】斯特拉福战略预测公司 　　【声    明】译文为独家网原创，转载务必注明出处。 　　【摘    要】巴西的地理条件决定了它一直屈居于阿根廷之下，无法成为大国。巴西若想成功，必须与地理条件斗争，发展海军。该文也指出，近年来巴西与中国合作紧密，对巴西非常不利。巴西应将市场面向整个世界开放，而不是只给中国机会，因为中国会摧毁巴西企业本就脆弱的竞争力。 　　【译    文】 　　编者注：本文系斯特拉福公司研究对世界事务影响力较大国家系列专著的第十五篇。 　　南美洲是一块地理位置不好的地方。大部分领土位于赤道带内，北部三分之二领土都位于热带。丛林地区是人类开展经济活动最困难的生态群落。只是清理土地就需耗费繁重代价。那里土地贫瘠，疾病肆虐。气候过于潮湿，谷物难以生长。即使是可通航的河流，河堤泞沼不宜建设，亚马孙河即如此。 　　由于大部分位于热带地区，南美洲的经济政治历史一直是个棘手问题。委内瑞拉、圭亚那、苏里南和法属圭亚那完全位于热带，正因如此，它们面临经济政治不稳定问题，虽然委内瑞拉发现石油改善了这个国家的经济方向。在整个热带地区，几乎所有人口都住在距海岸线几十公里的范围内，而大部分地区的海岸天然就不适合与外部世界产生互动。天然港口少之又少，且彼此距离远，大部分是深水区等。 　　不过，这块大陆上单一的热带环境中也有两个例外的地理特征。 　　第一个是安第斯山脉。安第斯山脉绵延于大陆西部边缘，因此一些滨海文化和山地文化得以产生，由于与大陆东部区块隔开，西部国家得以不受外来干涉自我发展。哥伦比亚共和国和厄瓜多尔的一部分位于热带，部分位于安第斯山，经济核心区域并不位于沿海，反而在安第斯山谷更凉爽干燥的环境发展出经济中心，某种程度上避免了热带气候的困难。往南是贫瘠的山地国家秘鲁和玻利维亚。某种程度上来说秘鲁的发展只勉力依靠首都，实际上是利马城邦，其他大部分领土除了开采资源，基本不用。相比而言，玻利维亚是内陆国家，常年受困于高原穷人与半月区（Media Luna）低地富庶农业区的争斗中。 　　山地与丛林极大地限制了该弧形地带国家之间——从东北的法属圭亚那到西南的玻利维亚以及他们与外界的整合程度。所有的基础交通都极端困难；热带疾病问题严峻；缺乏优良港口；与其他传统粮食生产区相比，该地区农业既属劳动密集型又属资本密集型；气候湿热阻碍了传统谷物生产；山地崎岖增加了所有事情的成本。 　　以往，这些国家经济发展的唯一方式是依靠其他国家（通常是本地区以外的国家）提供的投资。否则，这些国家连满足独特而庞大的基础设施需求的资金都没有。结果就是这个广阔的区域严重欠发达，大多数国家的居民都非常穷。不过有一些国家在环境的正确组合下达到了相对富裕，不过也没能力成为一个重要的地区大国——更别提世界大国了。 　　南美洲热带气候的第二个例外是南锥体国家的温带地理特征。在这里，夏季足够干燥，传统谷物能够成熟，而清凉的时候——尤其是冬季昆虫死亡限制了疫病的影响。与安第斯山地人口分散的情况不同，南锥体地区绵延着平坦、水量适中的土地。这块土地分布于阿根廷，还有一小部分分布于乌拉圭、巴拉圭和巴西。这块大陆上还剩下一块位于温带南锥体与安第斯山地交会的地方：智利，它是世界上地理位置最孤立的国家之一。从智利首都圣地亚哥飞到秘鲁首都利马的时间比从伦敦飞到莫斯科的时间还要长，从圣地亚哥航行前往阿根廷首都布宜诺斯艾利斯的时间比从纽约航行至伦敦的时间还要长。所以智利对南锥体的政治活动较少参与。 　　山地和丛林占据着南美洲的绝大部分土地，与此形成鲜明对比，南锥体的平原是这块大陆上最肥沃的土地。它平坦的天然大草原降低了建设成本，温带气候造就了富饶的农业区。但真正优势在于该地区的河道结构。巴拉那河、乌拉圭河、巴拉圭河与拉普拉塔河——形成巨大河口，从布宜诺斯艾利斯和蒙得维的亚（乌拉圭首都）间注入大西洋——大部分河段都可通航。 　　与卡车运货相比，水运成本要节省10到30倍。因此，这些水运体系与陆运体系相比很容易就产生了大量财富。这个水系合起来覆盖了这块农业平原，即拉普拉塔河流域。 　　拉普拉塔河等河流的存在对农业区意义非凡。像小麦、玉米、大豆等粮食作物单位体积价值低——远途运输耗资巨大。水运能降低运费，不仅能将粮食作物便捷运送到下游，还能通过海洋运送到世界其它地方。与拉普拉塔河流域相比，俄罗斯的情况就截然相反。俄罗斯发生饥荒主要原因在于无法将粮食作物高效运至城市，因为俄罗斯通航河流所处位置不当——意味着粮食作物只能通过卡车或火车运送。 　　南美大陆最重要的地理情况是拉普拉塔河流域的河流都是通航河流，而且通过运河和水闸可连成体系。只有北美的大密西西比河网可与此相媲美，大密西西比河网流域更广，互相连通，可通海洋。互相连通的河网能形成更大规模的经济，创造出更多的资本，养活更多的人口，极大地增强了建立单一国家政权的可能性。与此相反，北欧平原河流互不相通，因而形成多个互相敌视的民族。阿根廷控制着拉普拉塔河口和大部分通航河段。因此处于该地区的乌拉圭、巴拉圭和巴西处于不利地位。（总体上巴西实力超过阿根廷，但并非在资本创造能力绝佳的拉普拉塔河流域取胜。） 　　巴西地理 　　巴西大部分领土不位于南锥体地区。相反，巴西850万平方公里面积中大致有三分之一是大面积的丛林，其中最棘手的部分位于亚马孙河流域。尽管那里有许多开采矿产的机会，但由于基建代价高昂让人望而却步。 　　亚马孙流域南部有一个独特地区叫塞拉多（cerrado），这是一片广阔的热带稀树草原地区，土壤酸性很高。不过，与丛林地区相比，这里的湿热程度有所缓解，所以塞拉多能够通过强权发展经济。然而，代价巨大。除了要克服大量的基建困难——塞拉多缺少通航河流——这片土地还必须经过完全改造才能使用：清理、平整、变肥沃，付出大量劳力才将其改造得适宜种植传统农作物。还有就是距离问题。塞拉多地处内陆，所以往这运送任何补给或往外运送农产品都运费高昂。巴西过去三代人基本都在参与这种宏伟工程。 　　幸运的是，并非所有的巴西领土都如此难以开发。巴西大约有60万平方公里的土地是传统意义的可耕地。尽管这只占巴西领土的7%，但这片可耕地面积却相当于得克萨斯州或法国的面积。这部分土地都位于巴西南部。但是大部分都地处内陆，交通不便。巴西的核心区只占了这片可耕地的四分之一，相当于突尼斯的大小，位于热带地区边缘，一直绵延至温带南锥体地区。这部分地区在早期殖民时代就是巴西的传统定居点，也是巴西存在三百多年来人口集中所在地。正因为如此，此处地形几乎对巴西发展起到决定性的影响。理解该地地形及其演化有利于理解未来几年巴西发展成大国的动力是什么——阻碍是什么。 　　这块巴西核心区有两大明显特点。首先，气候是亚热带气候，所以该地发展遇到的困难小于前面提到的热带区。第二，也是更重要的一点，巴西内部是个隆升高原——叫巴西地盾——紧邻大西洋海岸，几乎巴西的全部东南陆地边界。从地盾到大西洋地势骤降，从大西洋远看，好像铜墙铁壁屹立在海岸——形成巴西沿海城市引人注目的背景。这堵铜墙铁壁被称作大峭壁（Grand Escarpment），巴西核心区的大多数城市——里约热内卢、维多利亚、桑托斯和阿雷格里港——都位于大峭壁与海洋之间的孤立、平坦的小块地带。 　　这种孤立地形面临的最主要问题是如何建成“规模经济”。标准的城市发展模式是，城市围绕某种核心经济优势建立，典型情况是河流通航终点（一定吨位货轮能最远到达的内陆地点），或是一个港口，又或是一个其它运输交叉点。随后城市可以以此扩展，主要是沿着运输通道发展，因为运输通道通往何方，意味着那里存在更大的经济机会和低廉的经济成本。只要沿线土地还算平坦，城市就能一直以较低成本延展下去。附近城市会逐渐合并，相互间共享劳动力、资本、基础设施和服务。由于协同效应，规模经济激增，这种大都市会逐渐创造更多资本和技术工人。 　　大都市——诸如纽约、洛杉矶、伦敦、巴黎、东京、布宜诺斯艾利斯、伊斯坦布尔和上海——构成了全球经济体系的中心。这种“标准”发展模式在全世界被复制。最初的美国模式是美国东海岸从华盛顿到波士顿的巨大城市带，主要有巴尔的摩、费城、纽约、哈特福德和普罗维登斯。欧洲的类似城市群囊括了德国莱茵河谷的许多城市。这两个例子中，大小城市组合为城市/郊区群，共享资源互相支持。所有案例共同特点是城市扩展依靠的土地。 　　这种土地恰好是巴西核心区所缺乏的。在整个巴西南海岸，大峭壁直插入海洋。所以巴西城市被迫建立在大峭壁没有延伸至海洋的相对平坦的几个小块孤地上。缺乏海岸平原意味着主要城市间无法形成小城市。一个城市无法分享另一城市的基础设施成果，若想连通这些城市需要先爬上峭壁登上地盾，然后穿越地盾，再爬下峭壁到达另一城市，这种方式极端困难，并且糜费时间和工程。巴西没有能直接到达拉普拉塔河的通航河流，所以不得不四处筹资用于建设这个资本密集型工程。土地的根本局限性也拉高了成本，一开始就要注入巨资，增加了开发成本。孤立地形并不是能“逐渐摆脱”或“改变”的东西。地形是恒定的，这些城市就是不能互相整合——现代的、低成本城市无法建在悬崖边上。而且，由于巴西与外界沟通的主要城市都位于孤地上，所以这对巴西的发展能力造成了永恒限制。 　　迄今为止，巴西的主要公路和铁路也寥寥无几，即使地形允许，比南部国家更平坦地区相比建设起来造价更高。由于峭壁太陡，距海岸太近，巴西缺少一条主要的沿海道路系统。观察巴西海岸线就能明白，为什么巴西的沿海道路基本只是双车道，而沿海城市极小，勉强把能用的小块土地都凑上。巴西大部分地区仍没有铁路，巴西以出口大豆、玉米和大米而闻名，而这些货物是通过卡车运至港口，这种方式是散装货物运输造价最高的方式。 　　在巴西南部的大部分地区大峭壁都是直接伸入海岸。这个图片生动说明为什么大峭壁残酷地限制了里约热内卢的发展。由于缺少世界其它主要城市的那种传统海岸，巴西南部沿海城市的发展遵循相似模式。 　　圣保罗州是例外，中心是圣保罗市。只有圣保罗有足够的平坦土地，按标准模式发展，形成规模经济。圣保罗也是巴西唯一代表着现代的、基础设施整合式的传统发展模式的地区。所以这一地区贡献了巴西GDP的三分之一以上也就不足为奇了，尽管该地人口只占全国五分之一。就在不远的1950年，圣保罗州的经济产出占全国的一半以上。 　　不幸的是圣保罗并非沿海城市。圣保罗的峭壁太陡，沿海孤地——桑托斯港——太小，无法充分发掘圣保罗的潜能。圣保罗坐落在巴西地盾顶部，海拔800米，距海岸70千米。（而美国密西西比河通航终点明尼苏达州的明尼阿波利斯尽管距海岸3000千米，但海拔不到200米。）巨大海拔差缓和了沿海地区亚热带气候的影响，但却极大增加了连通沿海城市和州的高成本和工程量。所以尽管圣保罗确实是个主要经济中心，但却无法与巴西沿海城市以及世界紧密相联。 　　缺乏规模经济、地区基础设施整合困难造成了发展瓶颈。尤其是限制了沿海孤地与外部世界的沟通——在巴西港口——于是这成了巴西经济突破面临的最重大的限制因素。巴西是许多原材料的主要出口国，但由于地理条件限制运输，城市难以整合，港口发展遭到彻底限制。巴西七大港口吞吐量总和不及美国第一大港新奥尔良，所有巴西港口吞吐量总和远远不及美国两大港新奥尔良和休斯敦总和。 　　巴西无法通过沿海找到一条可持续发展的道路，因为那里没有足够土地，带动整个国家的发展。而爬上大峭壁发展内陆也面临新的问题。 　　大峭壁顶部的沿海山脉把河流切割开来。距东南沿海的几十千米的范围内，南美河流向西流，而非向东，最终注入拉普拉塔河网。早期巴西城市尝试发展内陆腹地，而最终却发现这些腹地向南与阿根廷和巴拉圭地区联系更划算，而不是与东部本国其它地区。对内陆许多地方来说，沿河顺流直下，将货物运至布宜诺斯艾利斯这种大港口更便宜、便捷，而拖着这些货物攀上并翻越巴西沿海山脉、再爬下大峭壁到达不连贯的二流巴西港口并非明智之选。同样，沿着大西洋海岸南下，顺着拉普拉塔河上溯，进入巴拉那河，比糜费巨资建立陆地基础设施更容易。巴西早期在内陆尝试整合，而结果却削弱了巴西内部联系，加强了对南边邻国的经济依赖。 　　这些南方邻国利用了巴西这一弱点，使巴西勉力控制国家完整。美国独立的情况是，所有殖民地都受同一行政机构管理，一起作战反对殖民地领主。而南美与此经历不同，南美是不同实体之间的松散拼凑，在历史上的那15年里，为各自的独立而战。巴拉圭1811年获得独立，阿根廷1818年独立，巴西1823年独立。一旦独立，这个地区的新国家立刻开始了争夺水路控制权的斗争，水路控制权是在南锥体地区成为主导的、综合的经济大国的关键。由于巴西是该地区最后脱离宗主国控制的国家，所以它在独立后没有充分时间巩固自身，准备独立后的战争，与其它南锥体国家相比，它的天然孤地特点让这种巩固整合难上加难。所以巴西在后来发生的战争中表现不佳。 　　这些早期战争造成的结果是，乌拉圭从巴西分裂出去，巴西失去了所有拉普拉塔河流域河流通航终点的控制权。所有河流的通航河段现在都被阿根廷、巴拉圭和乌拉圭控制着，而缺乏资金的巴西只能退居在高原亚热带地区。阿根廷和巴拉圭的经济和军事实力迅速增长，而巴西只靠种植园农业默默无闻超过一个世纪。 　　之后两代人的地区竞争集中于阿根廷与巴拉圭之间，两国争夺拉普拉塔河海运系统。1864至1870年的三国同盟战争是竞争的白热化阶段，阿根廷、巴西和乌拉圭最终残忍地打败巴拉圭。至少90%巴拉圭男性死于这场战争，巴拉圭国基本被消灭，直到20世纪90年代人口还没有恢复平衡。巴西折翼，几乎所有称得上是对手的国家都被毁了，阿根廷把巴拉圭和乌拉圭改造成经济附庸国，利用这个地区的河流体系发展成一个世界经济大国。1929年，阿根廷的人均国内生产总值位居世界第四。而巴西之后数十年仍深陷贫困和相对孤立。 　　巴西也不统一。受到阿根廷及其河流的经济吸引，以及沿海孤地不连通的影响，地方主义成为巴西政治的一个主要特征。巴西内部不同地区之间联系困难，而与外界联系却相对容易，这让巴西的政治经济文化整合变得非常困难。 　　由于各州之间、州与联邦政府之间竞争激烈，地区主义一直是巴西政治的一个主要问题。在20世纪初期，大部分权力掌握在富裕州手中，即米纳斯吉拉斯州和圣保罗州。中央政府的控制权在这两个州中交替。这让其它州受到政治孤立，刺激他们从国外寻求经济机遇，倾向于地方认同。在大半个世纪里，“巴西”更像是一个地理概念，而不是一个民族国家概念。比如，里约热内卢州和南里奥格兰德州开始在许多方面如独立国般行事。这种事态直到最近才发生变化。